福大基建〔2023〕3號
各學院,機關各部門、各單位:
《beat365在線體育官網(wǎng)基本建設管理辦法（試行）》經(jīng)校長辦公會議（2023年第2次）審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。
福 州 大 學
2023年2月20日
beat365在線體育官網(wǎng)基本建設管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為進一步加強和改進學?；窘ㄔO管理，規(guī)范工作程序，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，促進學校事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》及福建省有關基本建設法律法規(guī)和政策，根據(jù)《beat365在線體育官網(wǎng)采購與招標管理暫行辦法》（福大招采〔2022〕1號）的相關規(guī)定，結(jié)合學校實際，制定本辦法。
第二條 學?；窘ㄔO管理的主要任務：根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制和實施校園建設總體規(guī)劃、中長期基本建設規(guī)劃和年度基建投資計劃；對學校新建、擴建、改建及大型基礎配套設施進行論證并立項報批；按照基建工程建設管理程序，組織項目招標，實行工程合同管理；對建設工程項目的勘察、設計、施工及竣工驗收、檔案歸集、工程保修等各個環(huán)節(jié)進行管理，保證投資效益；加強基本建設管理隊伍建設，提高基本建設管理水平。
第三條 學?；窘ㄔO管理的基本原則：堅持依法管理的原則，遵守國家有關法律法規(guī)，貫徹執(zhí)行國家和地方行政主管部門規(guī)章；堅持按規(guī)劃執(zhí)行原則，學校建設項目應納入基本建設規(guī)劃和年度基建投資計劃，加強投資計劃管理，嚴格按計劃實施建設項目；堅持按程序辦事的原則，嚴格執(zhí)行“三重一大”議事決策制度，遵守基本建設程序，先規(guī)劃論證、后設計施工，確保工程質(zhì)量；堅持以師生為中心，以學校發(fā)展為根本的原則，為學校持續(xù)健康發(fā)展提供物質(zhì)條件保障。
第四條 本辦法適用范圍：
（一）校園規(guī)劃編制管理。
（二）新建、擴建、改建等基本建設項目管理。
（三）大型的、專業(yè)性和技術性較強的修繕改造項目管理。
第二章 管理機構(gòu)及職責分工
第五條 學校黨委常委會是學?；窘ㄔO重大事項的決策機構(gòu)，負責審定校園總體規(guī)劃、中長期建設規(guī)劃、項目立項、重大項目招標等重大事項。學校校長辦公會是學校基本建設的行政議事決策機構(gòu)，提出擬由黨委討論決定的重要事項方案，具體部署落實黨委決議的有關措施。對于可能會對師生利益造成重大影響的項目應當采取適當方式公開征求意見。
第六條 為了保證學?；窘ㄔO工作健康、有序、高效地進行，學校設立基本建設工作領導小組，作為基本建設工作重大問題的輔助決策機構(gòu)?；窘ㄔO工作領導小組的主要職責是：研究基本建設工程的工程變更、現(xiàn)場簽證、材料確認、基建財務預算調(diào)整、合同管理、資金管理和竣工結(jié)算中的重大問題并形成處理意見，按規(guī)定需要上級審批的應按學校規(guī)定分級報批后執(zhí)行?；窘ㄔO工作領導小組組長由分管基本建設工作的校領導擔任，成員由黨政辦、基建管理處、后勤管理處、國有資產(chǎn)管理處、實驗室建設與設備管理處、計劃財務處、審計處等相關部門負責人組成。
第七條 校長作為學校法定代表人依據(jù)國家相關規(guī)定對基本建設負總責，分管基建工作的校領導負領導責任?；ü芾硖幘唧w負責建設項目的組織管理和實施工作，負責人和項目管理人員根據(jù)職責分工負具體責任。計劃財務處、招標采購中心、審計處、國有資產(chǎn)管理處、網(wǎng)絡安全與信息化辦公室、保衛(wèi)部、后勤管理處等相關部門根據(jù)職責分工，既要各負其責，又要密切配合。
（一）基建管理處是學校建設項目實施的管理部門，負責組織基本建設項目的計劃申報、項目建議書、可行性研究報告的編制；負責組織基本建設項目方案設計、初步設計及施工圖設計、施工組織管理；負責辦理基建工程項目的相關報批、報驗及驗收等手續(xù)，組織整體竣工驗收以及保修期的保修等工作；負責基建工程項目概預算，收集和初審項目竣工結(jié)算資料；負責組織基本建設合同會簽，加強基本建設合同管理。
（二）計劃財務處負責基建工程項目資金籌措、資金管理、工程款審核支付及財務竣工決算等財務管理工作。
（三）招標采購中心負責建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料等招標采購活動，
（四）國有資產(chǎn)管理處負責組織基建工程竣工項目功能驗收、資產(chǎn)接收、固定資產(chǎn)入賬、資產(chǎn)的使用管理等工作。
（五）審計處負責組織基建工程項目的控制價審核、竣工結(jié)算審核及過程跟蹤審計監(jiān)督等工作。
（六）網(wǎng)絡安全與信息化辦公室負責組織對新建工程項目基礎網(wǎng)絡布局及智能化建設提供專業(yè)技術支持。
（七）保衛(wèi)部負責對新建項目安防系統(tǒng)布局及建設方案提出建議，做好施工期間施工人員信息備案管理，做好施工車輛校內(nèi)通行管理。督促建設單位做好施工工地消防及治安管理工作。
（八）后勤管理處負責對新建項目水電氣布局及建設方案提供專業(yè)技術支持、地下原有管網(wǎng)資料提供及施工涉及到的學校相關管網(wǎng)改造、綠化移栽管理、施工用水電保障等工作。
（九）未盡事項按照部門職能和授權(quán)確定。
第三章 校園建設規(guī)劃編制
第八條 學校依據(jù)國家有關法規(guī)及城市區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合學校實際情況和事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，及時編制和修訂校園建設總體規(guī)劃。校園總體規(guī)劃是學校開展基本建設、確定建設項目的重要依據(jù)，應當具有前瞻性、穩(wěn)定性和嚴肅性，不得隨意變更。
第九條 學?；窘ㄔO應嚴格遵照校園建設總體規(guī)劃和中長期基本建設規(guī)劃實施。
第十條 校園建設總體規(guī)劃由基建管理處組織制訂和修訂，經(jīng)校園規(guī)劃指導委員會審議通過后報校長辦公會、黨委常委會審定。校園建設總體規(guī)劃應依照有關規(guī)定報地方規(guī)劃部門批準。
第四章 立項和設計管理
第十一條 學校實行建設項目立項申報制度。申請單位合理確定新建項目的使用需求、功能定位、配套設施與設備要求、建設規(guī)模、建筑標準定位，形成書面的建設項目使用需求，提出建設項目立項申請，基建管理處會同相關職能部門進行論證后提出初審意見并根據(jù)項目情況報校長辦公會、校黨委常委會審定（新選址項目和重要項目須先經(jīng)校園規(guī)劃與建設指導委員會審議通過）。
第十二條 建設項目立項申請經(jīng)學校批準后，由基建管理處按照學校采購與招標管理辦法有關規(guī)定，委托有資質(zhì)條件的中介機構(gòu)編制項目可行性研究報告，依法依規(guī)辦理基建項目立項的備案、審批手續(xù)。
第十三條 建設項目取得立項備案或?qū)徟募笥苫ü芾硖庁撠煱凑沼嘘P基建管理程序組織實施，有下列情形之一的，應及時以書面形式向政府相關部門提出調(diào)整申請，重新辦理建設項目備案、審批手續(xù)：
（一）建設地點發(fā)生變更的；
（二）建設內(nèi)容發(fā)生較大變化的；
（三）建設規(guī)?；蝽椖客顿Y有較大變動的(投資額度超過批準總投資10％的)；
（四）備案、立項審批文件在有效期內(nèi)未開工建設的。
第十四條 嚴格按照經(jīng)批復的投資概算和建設規(guī)模等，控制設計規(guī)模、功能和標準，防止在建設過程中發(fā)生較大變更而出現(xiàn)較大超標準、超概算的問題。建設項目的設計方案應當充分征求使用單位及相關職能部門意見，重要項目設計方案需提交校長辦公會或黨委常委會審定。學校任何單位和個人不得以任何方式要求設計單位違反工程建設強制性標準和規(guī)范，降低工程設計質(zhì)量。
第十五條 嚴格執(zhí)行施工圖設計文件先審查后使用制度。按照國家相關規(guī)定將施工圖設計文件報有關機構(gòu)審查，未經(jīng)審查批準的，不得使用；發(fā)生重大設計變更的，應送原審圖機構(gòu)審查。
第五章 招標與合同管理
第十六條 建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料等采購活動，嚴格執(zhí)行國家和福建省有關招投標、公共資源交易及政府采購等法律法規(guī)。嚴格按照投資主管部門核準的招標范圍、招標方式和招標組織形式，堅持公開、公平、公正、誠信的原則進行招標。采取招標以外的方式采購的，嚴格按照《政府采購法》及其實施條例，以及財政部的規(guī)章制度執(zhí)行。不得將依法必須進行招標的建設項目拆分、化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標。任何單位和個人不得以任何方式違規(guī)干涉招標活動。對于公開招標限額以下的工程項目所涉及的委托任務按照學校相關管理辦法執(zhí)行。
第十七條 招標采購領導小組在學校授權(quán)范圍內(nèi)對基建招標中的有關事項進行研究和決策。這些事項包含但不限于：影響重大或法律關系復雜的項目的基建招標實施方案；因需兼容學校現(xiàn)有管理系統(tǒng)或設備而對品牌等有特殊要求的事項；法定限額標準以下因特殊情況無法實施公開招標的項目的采購方式。
第十八條 依法實行合同管理制。學?；?/span>目合同簽訂應以學校招標文件、中標人的投標文件、基建項目合同范本及相關法律、法規(guī)為依據(jù)。合同條款中應明確工程內(nèi)容、承包方式、質(zhì)量要求、開工竣工時間、材料與設備采購方式及價款結(jié)算辦法、竣工驗收及保修規(guī)定、雙方的權(quán)利和義務、履約擔保和違約處罰條款等主要內(nèi)容。不得訂立背離招投標文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第十九條 基建管理處負責辦理基建項目合同（包括工程勘察、設計、監(jiān)理、施工、檢測、材料與設備采購等各類經(jīng)濟合同）簽訂的相關手續(xù)。
第二十條 建設合同簽訂后，基建管理處按照合同組織項目建設，計劃財務處負責按照合同和有關批準手續(xù)辦理資金支付、結(jié)算，審計處按照合同組織開展審計監(jiān)督工作。
第六章 建設項目實施管理
第二十一條 建設項目應嚴格執(zhí)行報建程序，接受地方政府的監(jiān)督和管理。在項目開工前按照國家有關規(guī)定及時申請領取規(guī)劃許可證、施工許可證，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全監(jiān)督手續(xù)，在具備國家規(guī)定的各項開工條件后，方可開工建設。
第二十二條 實行建筑施工圖紙會審制度。基建管理處應組織監(jiān)理單位、勘察單位、設計單位、施工單位等建設項目相關單位對施工圖紙進行集中審查，了解工程特點、熟悉設計意圖、研究技術難題、糾正圖紙差錯、完善工程設計并形成圖紙會審紀要。建筑工程施工圖設計圖紙一經(jīng)會審確定，任何單位不得擅自進行修改。如遇特殊情況需要修改時，必須經(jīng)學校同意并由設計單位出具變更通知書。
第二十三條 學校建設項目施工組織管理實行項目負責人負責制度?；ü芾硖幐鶕?jù)項目情況指定項目負責人對基本建設項目施工進行具體管理與協(xié)調(diào)。項目負責人應具備相應的業(yè)務素質(zhì)和項目管理工作經(jīng)驗和組織協(xié)調(diào)能力，對所負責的工程項目按照現(xiàn)場代表職責承擔相應責任和義務。
第二十四條 建設項目依法實行工程監(jiān)理制度?；ü芾硖帒鞔_要求和督促項目建設監(jiān)理單位依照有關法律法規(guī)規(guī)章政策、技術標準和行業(yè)規(guī)范、合同及相關文件管理工程建設項目。
第二十五條 建立健全材料管理制度。嚴格執(zhí)行進場檢驗制度，把好質(zhì)量關，屬于法定工程質(zhì)量檢測事項的，應當依法委托有相應資質(zhì)的專業(yè)檢測機構(gòu)進行質(zhì)量檢驗。學校任何單位和個人應嚴格遵守有關規(guī)定，不得以任何方式要求施工單位使用不合格或者不符合設計要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備；不得違反合同約定，指定承包單位購入用于工程建設的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備或者指定生產(chǎn)廠、供應商；不得以任何方式要求檢測機構(gòu)出具虛假報告。
第二十六條 建立健全項目進度管理制度，加強工期管理。在合理工期（參照定額工期）前提下完成工程建設目標，合理工期不得隨意壓縮或拖延。確需壓縮工期的，應當組織專家予以論證，并采取保證建筑工程質(zhì)量安全的相應措施，支付相應的費用。
第二十七條 加強對工程質(zhì)量管理，依法完善工程質(zhì)量控制體系。按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》及相關規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量責任制度，實行工程質(zhì)量終身負責制度。主（分）管校領導、基建管理處負責人、技術負責人、項目負責人及相關人員按照各自的職責對其負責管理的工程質(zhì)量負終身責任。學校任何單位和個人不得以任何方式要求施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質(zhì)量。
第二十八條 嚴格控制建設項目實施過程中的變更和簽證。設計變更、現(xiàn)場簽證實行分級審批管理制度，所有變更和簽證應先按照規(guī)定審批后再施工，確需增加經(jīng)費預算的，按照國家和學校有關規(guī)定履行相關手續(xù)。
（一）工程變更增加的造價累計低于合同價的3%時，單項估算金額＜30萬元，由基建管理處按規(guī)定分級審批確認；單項估算金額≥30萬元，報校基本建設工作領導小組審批。
（二）工程變更增加的造價累計超過合同價3%（含）且低于10%時，單項估算金額＜10萬元，由基建管理處處務會審批；
單項估算金額≥10萬元的，報?；窘ㄔO工作領導小組審批。
（三）工程變更增加的造價累計超過合同價10%（含）時，單項估算金額＜100萬元，報?；窘ㄔO工作領導小組審批；單項估算金額≥100萬元的，報校長辦公會審批。
第二十九條 建立健全安全責任制度，堅持安全文明施工，確保施工現(xiàn)場和校園安全。學校、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關的單位，按照相關法規(guī)要求和合同約定，承擔建設工程安全生產(chǎn)責任。
第七章 建設項目竣工、移交和檔案管理
第三十條 嚴格履行基建工程竣工驗收制度?；ü芾硖幨盏焦こ炭⒐を炇丈暾埡?，應當組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，在地方政府建設行政主管部門監(jiān)督下進行竣工驗收。
第三十一條 建立健全實物移交制度。建設項目竣工驗收合格后，基建管理處應及時向國有資產(chǎn)管理處進行實物移交及資產(chǎn)入庫工作，并完善相關手續(xù)。
第三十二條 按照國家《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，實行質(zhì)量保修制度。在建設項目保修期內(nèi)，使用單位和有關管理單位應加強檢查并將發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給基建管理處，凡建設項目在保修期限和保修范圍內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題由基建管理處負責通知并督促施工方及時維修。質(zhì)保期滿后，基建管理處、國有資產(chǎn)管理處和使用單位完善質(zhì)保手續(xù)，清算質(zhì)量保證金。
第三十三條 建立健全建設項目全壽命期管理制度。建設項目交付使用后，按照“誰管理誰負責、誰使用誰負責”的原則落實管理和使用責任。使用單位和管理單位不得擅自改變其使用功能和超設計荷載使用，不得擅自改動變動房屋建筑主體、承重結(jié)構(gòu)、外檐和外立面效果以及消防設施。裝飾裝修和維修改造必須按照國家和學校有關規(guī)定執(zhí)行。對超過設計使用年限（或在設計使用年限內(nèi)因地震等原因?qū)е掠兄卮蟀踩[患）的建筑物和構(gòu)筑物，管理單位（或使用單位）應按照國家有關規(guī)定進行安全鑒定后再決定是否繼續(xù)使用。
第三十四條 建立健全基建檔案制度。按照基建管理處工程檔案管理有關規(guī)定，加強基建信息與檔案管理工作，由專人負責檔案資料，包括建設項目立項決策、招標投標、工程建設管理、工程竣工驗收等主要環(huán)節(jié)的全過程資料的收集、保管、整理和移交等相關工作。建設項目竣工驗收后，應及時向當?shù)爻墙n案管理機構(gòu)移交建設項目檔案。
第八章 工程結(jié)算與審計
第三十五條 依據(jù)合同約定，到達工程款支付節(jié)點時，施工單位提交支付申請，監(jiān)理單位審核后提交支付證書，項目組成員審核確認后，由項目負責人辦理工程進度款支付手續(xù)。
第三十六條 項目竣工驗收合格后，基建管理處督促施工單位在三個月內(nèi)提供完整、真實的工程竣工結(jié)算資料，報送監(jiān)理單位初審，監(jiān)理單位對材料的真實性、完整性、未實施部分項目的扣除應重點嚴格審查，出具監(jiān)理初審報告。
第三十七條 基建管理處將工程項目的審查意見，以及包括施工圖紙、竣工圖紙、合同、招投標文件、設計變更、經(jīng)濟簽證、隱蔽工程記錄、工程驗收單、監(jiān)理單位的初核結(jié)果等相關資料報學校審計處。
第三十八條 審計處組織工程項目審計并出具審計報告。項目負責人根據(jù)審計處的工程結(jié)算審計報告，辦理工程竣工結(jié)算價款的后期支付手續(xù)。竣工結(jié)算款的支付必須按照施工合同約定留有足夠的質(zhì)量保證金。
第九章 廉政建設
第三十九條 加強對基本建設項目監(jiān)督管理，建立健全廉政風險防范機制，嚴格依法按章辦事。
第四十條 對違反廉政規(guī)定、謀取私利的，以及違反工作程序要求造成工程項目質(zhì)量低劣、損失浪費嚴重和安全責任事故的相關人員，視情節(jié)輕重給予當事人相應黨紀政紀處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機關追究法律責任。
第十章 附 則
第四十一條 本辦法具體解釋工作由基建管理處承擔。
第四十二條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。此前的相關規(guī)章制度，與本管理辦法有關規(guī)定不一致的，以本管理辦法為準。
